【本報主筆】作為《巴黎氣候協定》進入實施階段後首次召開的締約方大會，十月31日在英國蘇格蘭格拉斯哥召開的聯合國氣候變化大會（COP26）意義十分重大。大會聚焦在全面有效實施《巴黎氣候協定》、已開發國家履行金援承諾，以及促進公平、包容的氣候行動等議題。

明年底前須提碳減排額度
經過兩週的折衝，COP26在延長一天後，終於在十一月13日傍晚畫下句點。與會的197國代表達成協議，通過一項對抗氣候暖化的全球性協議；但是缺乏「抑制暖化不超過1.5℃」所必須採取的嚴謹措施，可以說是好壞參半。因此會議結束後，沒有歡欣鼓舞的慶祝場面。

本次會議最主要的成果是完成《巴黎氣候協定》的實施細則，奠定落實執行氣候協定的基礎，開啟全球因應對氣候暖化的新旅程，也是首份提及必須減少化石燃料使用的聯合國氣候協定。

協定要求各國在2022年底前提出強化的碳減排額度，以符合2030年全球碳排減少45％的階段性目標；逐步減少未經碳捕捉技術處理的燃煤使用，及化石燃料補貼；已開發國家要在2025年前將共同資金增加一倍，幫助發展中國家能源轉型及適應氣候變化的衝擊。會議中有百餘國代表就減少甲烷排放、停止森林砍伐達成共識，數十國就2040年之前停止使用燃煤作出承諾，都是重要的進步。

中印美宣示成為意外亮點
會中有二個意外的亮點。第一個是會議甫開始，印度總理即宣示在2070年達成淨零碳排、2030年將再生能源占比增加至50％；因為印度的年碳排放量約有26億噸，佔世界第三位，這是減碳的重大突破。

第二個是會議進入尾聲，中美兩個嚴重對立的碳排放大國，竟然發表聯合宣言，宣布雙方未來十年將為減緩氣候暖化共同努力，包含加速達成《巴黎氣候協定》的目標、解決甲烷排放問題，以及啟動「2020年代強化氣候行動工作小組」，推進兩國間氣候行動的具體合作細節。

中美兩國占全球溫室氣體排放量43％，肩負著無可迴避的國際責任與義務，兩國願意暫時放下雙方的緊張關係，攜手為減緩氣候暖化努力，不但對中美雙方都好，更有利整個世界。

這次COP26在談判最後關頭，在印度積極要求之下，針對燃煤發電原本草案中的「逐步淘汰」（phase out）改為寬鬆的「逐步削減」（phase down），是最大的遺憾與敗筆。

此外，受到以美國和歐盟為首的已開發國家的抗拒，協議最終對任何具體的金援機制都略過不提，僅承諾未來會針對此課題進行對話。對碳排放量低、反遭受氣候極端變化而損失慘重的開發中國家而言，當然十分的沮喪與失望，也是國際因應氣候變化的不公義現象，未來必須加以補救。

因為已開發國家在過去兩百多年來排放了巨額的溫室氣體，才獲致了今日的富裕成就。可是溫室氣體會在大氣層中停留數十至數百年，過去累積的溫室氣體未來還會持續影響地球氣候；這個歷史排放責任不能夠推卸，必須在財政及基礎建設援助方面，大力的扶持那些弱勢的未開發國家，甚至一些島國的遷移避難，才是公平合理的作法。

具體金援機制  惜略而未提
隨著COP26會議的結束，出爐的《格拉斯哥氣候協定》可說是《巴黎氣候協定》的更新版。然而從目前的進展看來，各國最新的碳減排承諾根本沒有達標，會讓地球邁向升溫2.7℃的境地；就算會議中所補強的碳減排目標，如禁煤、減少甲烷排放、停止森林砍伐都能夠全部到位，也僅能使溫升的幅度下降至2.4℃。因此這次所達成的協議，距離避免危險升溫不超過1.5℃，以及協助各國適應極端天氣變化或補償災難所招致損害等，仍是遠遠不夠。

不論如何，會議的喧鬧已逝，協議也通過，我們只有盡力奮勇向前邁進。就像聖經舊約申命記卅章15節摩西對以色列人的警告，這是「生與福、死與禍」的嚴肅選擇。希望全球各國，包括臺灣，都能立即用實際的行動實現減碳承諾，加大彼此的團結合作，增強對開發中國家的支持，共同推動全球氣候治理的進程，齊心保護好人類唯一且珍貴的家園環境。