【記者李容珍/採訪報導】1歲男童剴剴遭保母虐死事件，引發社會一片譁然，中華育幼機構兒童關懷協會（CCSA）創辦人，也是青少年自立發展社會福利基金會（TIDF）董事長洪錦芳受訪時表示，政府體制沒有中央兒童專責單位，對於困境兒少需求，幾經家防中心、保護服務司、社家署及社會局科室，疊床架屋，難見效益與效能。她認為，這次不幸事件，不光是追究誰負刑責，或是誰下台了事，重要的是社會安全網能確實的建立。

她說，社會安全網需面對兒少老殘婦女，是全民和全齡。推動之初，政府在各地舉辦說明會，當時少與全台數萬個公益NPO組織友善對話、實務評估、縝密思辨，以獲共識與周全；而且急速擴編人力執行，社工養成不易，卻在此缺陋制度中失望折損；至今各家防中心、社會局科室都缺補社工，同步民間團體社工，有責無權，更不想留在第一線。

現今社會安全網問題多
她認識一位投入逆境少年服務的優秀社工，竟是國立大學社工系上50位同學中，唯一僅存還在社工界服務的，如今也離職了。近年社工流動性嚴重，政府雖然一再調高薪資，自前年34916元、113年37765元起薪，兒保社工另有風險加給。政府甚是至學校召募社工，這些經驗不足的社工，執行政策，才大學畢業、缺乏經驗、敏感度與應變能力，很難看到整全的問題，難以承擔重大事件，也難以向上建言倡議；地方的資源更少，所以服務的質和量都不足，令人扼腕飲憾。

她說，民間一線的社工雖有熱忱，卻要承擔很多責任，以前平均做20到25位個案，現在是20到25個「家庭」，問題繁複多重，有些縣市幅員廣大，每天疲於奔命，政府還要求辦理許多方案活動、龐雜核銷庶務。再優秀的社工，也很難撐得下來。

她坦言，目前社會安全網推動公私「協」力，常成為傾「斜」或是「脅」迫，導致一些知名的公益單位，望而怯步退場。以家庭和社區為中心，立意良好，實則千瘡百孔、窒礙難行，以致資深社工出走。剴剴事件中，主責社工為「出養社工」，而非「兒保社工」，兒保社工需要接受數百小時的訓練，專門針對家暴、性侵、亂倫……家庭執行責任，角色和職責完全不同。

喚起社會深刻反思
當初剴剴是待出養而被二位姊妹保母照顧，並不是因為受虐需要「兒保社工」；該位社工自非以監督訪視案家，而是友善家訪、給予協力；她說，通常社工多有捨己愛人特質，她深盼藉此不幸事件喚醒各界深刻反思、積極變革。

她也提到，日本去年在已有的兒童專責機構「兒童家庭院」外，再新增「兒童家庭廳」，她多年倡議台灣政府當局應該要設有專責的兒童機關。由於現今一個兒童保護個案，先由家庭暴力及性侵害防治中心（簡稱「家防中心」）評估，主管機關是「保護服務司」；再評估送到育幼院或寄養家庭，後者主管機關是衛福部「社會及家庭署」分副署長下之「兒少福利組」；當孩子離院後自立追輔，再為另外一分副署長的「家庭支持組」管轄。

一個未成年個案，經過不同層屬、科室，以及多位社工的轉換，不管人力聯繫、資源配置及服務成效，都令人擔憂。

她表示，現今社會資源有95%捐款流到5%的知名社福單位，服務多以經濟補助為主。回顧有很多失依困境少年，後來都成為司法矯治體系的青少年，「明天的成年罪犯，可能是今天的偏差少年、昨天的失愛兒童」。

這些孩子本來在社福及教育體系下被扶持，應予「改變三代」，讓他們離開社會的底層，才有公平、正義、善的循環，但事實則否。這些孩子在育幼院或寄養家庭，課業成就低落，頻仍轉換安置處所，又在十五、六歲自立，若沒有正確價值觀引導，嚴重缺乏歸屬感、安全依附與自我價值，低自尊而易蹈歧途。

她通常要社工開案、結案評估，需試想孩子3個月後、10個月、3年、10年或30年後，會在什麼社會階層？過怎樣的生活？切勿「世襲」貧窮、暴力、犯罪，否則自社政、警政、司法、獄政、衛政、乃至長照，「社會安全網」愈補愈大，成本愈來愈高。

政府應有專責部門幫助孩子
如果社會安全網需藉由社工維護，才可建立，到底個案重要？還是方案重要？要訪視個案，好好會談、謹慎評估，需否心理諮商，協找心理師、有復原力，還要符實作紀錄，花很多時間；但是政府為其量化績效考核，要求做許多方案、辦理許多活動；至終社工不是退場離職，就是疏忽個案、影響服務品質。 

她提到，剴剴事件因二位保母既往也有經驗，過去沒有不良紀錄，行為、心智正常，一般很難指認個人不適任；姊妹保母施暴，至今也未有以「創傷知情」視角理解背後成因。 

台北市政府對此提出七個改進作法，包括每月多一次家訪，對保母也會有相關心理檢測，了解情緒和心理素質。她祈盼這事件不是新聞媒體淡化、有人下台就忽視。唯願為此更多懇切禱告，不只執政掌權者、助人社工，社區鄰里、家族親屬、重要與意義他人支持，相勉多走一哩路，服事兒少改變三代，自立立人、自利利人，才是國家社會之福，而共築「社工安全網」，有愛與專業守護，才有「社會安全網」的實現可能！